乡镇财政运行方式发生重大调整

　　问：为什么要对原《湖南省乡镇财政管理条例》进行修订？

　　答：2000年1月15日，省九届人大常委会第十三次会议通过了原《湖南省乡镇财政管理条例》（简称“原《条例》”）。原《条例》的实施，为保障我省基层政权正常运转，促进农村经济社会健康发展发挥了重要作用。但随着农村经济社会快速发展和各项改革深入推进，乡镇财政运行环境和方式发生了全面而深刻的变化。

　　比如，农村税费改革后，乡镇的各类农业税费收入取消，大部分乡镇失去了稳定的自主性收入来源，部分乡镇基本支出保障不足、运转困难。相应的，乡镇财政工作的主要内容，由征收管理农业税费向落实党和国家强农惠农政策、加强财政资金监管方面转变。此外，随着财政省直管县、“乡财县管乡用”、国库集中收付制度等改革的推行，乡镇财政运行方式发生了重大调整。这些使得原《条例》的立法背景发生了根本性变化，原《条例》同实际工作需要不相适应的矛盾越来越突出。为此，我省于2012年10月正式启动原《条例》修订立法进程。经过两年多的立法准备，2014年11月26日，省十二届人大常委会第十三次会议通过了《湖南省乡镇财政管理条例（修订草案）》。新《条例》是《预算法》修改后，全国率先出台的规范乡镇政府财政行为的地方性法规。

　　 坚持公开透明，突出内部控制和外部监督

　　问：加强乡镇财政管理，确保财政资金安全，对于维护党和政府在群众心目中为民、务实、清廉的良好形象具有重要意义。请问新《条例》在加强对乡镇财政管理和运行的监督方面作了哪些规定？

　　答：新《条例》贯彻公开透明理念，突出内部控制和外部监督两个重点。在公开透明方面，新《条例》要求，乡镇政府应当对到乡镇的项目资金和补贴资金进行公开公示，审计部门对乡镇财政收支情况的审计结果应当向社会公开等。在完善内控机制方面，新《条例》规定，乡镇所有收入和支出都应当在国库单一账户体系中进行，擅自在金融机构设置、使用账户将受到处罚。在加强外部监督方面，新《条例》详细规定了人大对乡镇预决算审查批准的程序、方式和要求，明确了审计部门对乡镇财政进行监督的权利，赋予了社会公众对乡镇财政运行的知情权和监督权。这些制度安排，对于加强基层廉政建设、预防腐败、防止“小金库”和乡镇财政资金被挤占、浪费等问题具有很强针对性。

　　 构建乡镇基本支出保障机制

　　问：请问新《条例》在保障乡镇基本支出方面作出了哪些制度安排？

　　答：近年来，我省县、乡两级政府“保工资、保运转、保民生”的能力有了大幅增强。2010年，我省建立了县级基本财力保障机制，奖补资金规模从2010年的22.4亿元增加到2014年的119.2亿元，县、乡收支矛盾从一定程度上得到缓解。但部分地区由于县乡财政体制不科学、财政供养人员多等原因，对乡镇的基本支出保障不足、运转困难的问题依然存在。

　　新《条例》从明确各级政府的保障责任着手，构建了乡镇基本支出保障机制。一是明确县级政府对乡镇基本支出保障的主体责任。二是明确省级政府督促、支持县级政府落实保障责任的责任。三是规定了市州政府相应的保障责任。

　　 财政补贴资金都应纳入“一卡通”发放

　　问：新《条例》如何确保惠农补贴资金不折不扣发放到农户手上？

　　答：做好惠农补贴“一卡通”发放工作，直接关系到党和国家各项民生政策的贯彻落实，事关人民群众的切身利益。近年来，随着国家强农惠农政策力度加大，我省财政惠农补贴“一卡通”发放的补贴资金规模和种类急剧增加。自2004年以来，我省累计通过财政惠农补贴“一卡通”平台发放的补贴资金达973亿元。仅2014年，我省财政惠农补贴“一卡通”发放补贴资金就达195亿元，平均每县发放补贴项目有34项。

　　新《条例》要求，除国家另有规定，所有发放给乡镇居民的财政补贴资金，应当通过财政补贴信息管理系统（“一卡通”）发放，尽可能使所有补贴资金都处于财政监管范围。新《条例》还规定，乡镇政府要公开相关的补助政策，相关信息要公示，相关主管部门和乡镇财政机构还要对补贴信息进行核查。