服务型政府“做正确的事”

《湖南省政府服务规定》（下称《规定》）将于10月1日正式实施。9月29日，省长助理、省贯彻实施《湖南省政府服务规定》领导小组组长袁建尧接受本报记者专访，回答了记者的提问。

建设服务型政府是

行政体制改革方向

问：《湖南省政府服务规定》出台的主要背景是什么？

答：建设服务型政府，是党中央、国务院确定的行政管理体制改革的方向。过去，我们政府管了许多“不该管、管不了、也管不好”的事情，而公共服务“不足、不均、不便”等问题比较突出。2003年以来，党中央、国务院将服务型政府建设提到了重要日程，并作出了明确部署。

要切实强化政府公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业，改善民生，就必须加强服务型政府建设，实现政府服务法治化。为此，2010年4月16日，时任省长的周强同志主持召开《规定》起草座谈会，亲自启动《规定》的起草工作。随后，省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛等领导同志，多次研究部署起草工作，听取相关工作汇报，并就立法的指导思想、基本原则、主要内容提出了明确要求。省委、省人大常委会、省政府、省政协“四大家”领导同志对《规定》的制定进行了指导，并对其内容进行了审阅。经过省政府法制办等部门长达1年的艰苦努力，今年5月11日，《规定》正式出台。《规定》探索将服务型政府的建设纳入法治化的轨道，第一次将政府服务的责任刚性化、政府服务的内容法定化、政府服务的机制制度化，在全国产生了重大影响。

既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”

问：《规定》的贯彻实施，对于我省经济社会发展有何重要意义？

答：《规定》的贯彻实施，具有5个方面的重要意义：

一是有利于深入贯彻落实科学发展观。无论是坚持以人为本，还是实现全面协调可持续发展，都离不开政府服务。政府既要为社会成员的福祉提供公共服务，又要为经济社会的全面协调可持续发展提供管理服务。政府服务既是科学发展的重要内容，又是实现科学发展的重要保障。 

二是有利于保障和改善民生、加快建设服务型政府。抓《规定》的实施，就是抓民生。政府在依法履职的过程中，不仅要加快经济社会发展，努力做大“蛋糕”；也要加强公共服务，着力分好“蛋糕”，让广大人民群众共享改革发展的成果。做大“蛋糕”是维护社会公平正义的前提和基础，分好“蛋糕”是维护社会公平正义的核心和关键。

近年来，我省各级各部门在服务和改善民生方面做了大量工作，取得了显著成绩，但与人民群众日益增长的公共需求相比，政府服务不足、不均、不便等问题仍然比较突出。出台、施行《规定》，目的就是通过政府服务的法治化，促进服务型政府建设，推进基本公共服务均等化，搭建公共服务平台，提高政府服务水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐社会。

三是有利于推进“法治湖南”，加快建设“四个政府”，即法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。建设“法治湖南”是省委、省政府作出的重大战略部署。建设“四个政府”，是徐守盛省长在今年省人大会上作出的承诺。《规定》的贯彻实施，既是《法治湖南建设纲要》的明确要求，也是建设法治政府的重要内容。2008年出台实施的《湖南省行政程序规定》，目的是要解决政府“正确地做事”的问题。《规定》的实施，是要解决政府“做正确的事”的问题。

四是有利于转变经济发展方式，推进“四化两型”建设。去年，省委、省政府制定下发了《关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》，提出了“四化两型”建设的奋斗目标。转变经济发展方式，关键是要转变行政方式，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。建设“四化两型”社会，要以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善为着力点。《规定》的实施，就是要通过转变政府职能和行政方式，实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展。

五是有利于进一步优化发展环境。良好的法治环境已成为一个地方的核心竞争力。出台、实施《规定》，是我省优化法治环境一个重大举措。《规定》要求各级政府进一步改善政府管理服务，包括提高办事效率，下放管理权限，减少审批项目，搭建服务平台，优化运作方式。《规定》的实施，必将进一步优化我省发展环境，提升我省发展的软实力和长远竞争力。

5大创新彰显以人为本理念

问：《规定》主要有哪些制度创新？

答：《规定》的制度创新，主要体现在5个方面。

一是创新了政府服务制度。《规定》是全国首部全面规范政府服务行为的政府规章，全面规定了政府服务的原则、主体、内容、平台、保障、监督管理和责任等，建立了一套规范、公平的政府服务运行制度。

二是创新了政府服务观念。树立了以人为本的服务理念，明确政府服务包括公共服务和管理服务。管理服务包括社会管理服务、市场监管服务和经济调节服务，公共服务包括就业促进、社会保险、社会救助等14项服务内容。

三是创新了政府服务方式。第一次就建立电子政务、政务服务、社区服务、社会求助服务四大综合服务平台进行了专门规定，并对行政机关、企业事业单位、基层自治组织和社会组织的服务公开，也进行了专门规定。

四是创新了政府服务机制。第一次从立法上明确了建立健全政府主导、社会参与的公共服务体制机制，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。

五是创新了政府服务的监督制度。建立了政府绩效评估和行政效能投诉制度，加强对行政机关服务的监督；建立了对公共企事业单位、社会组织提供公共服务的一套完整的监管制度。

重点抓好5项工作

力推《规定》贯彻实施

问：良法重在实施。省政府将如何推进《规定》的贯彻实施？

答：《规定》的贯彻实施，既是一项开拓性的工作，又是一个庞大而复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要有步骤地稳步向前推进。前一阶段，全省各地各部门为贯彻实施《规定》做了大量而扎实的准备工作。下一阶段，我们要重点抓好以下5项工作：

一是进一步深化认识。湖南省政府服务规定的颁布实施，在全国来说是一项重要制度创新，意义十分重大。做好规定的贯彻实施工作，与我们当前建设法治政府密切相关，各地要统一认识，在贯彻实施过程中进一步增强主动性、自觉性和责任感。

二是进一步深入学习。要认真领会服务规定的精神实质和本质要求，在贯彻实施过程中加强服务、规范服务、强化服务监督，努力改变过去政府提供服务不均、不足、不便的问题，使政府服务利民、惠民、便民的精神落到实处。

三是进一步完善工作方案。要按照省政府贯彻实施文件的要求，本着先易后难、逐步推进的原则，明确工作责任、明确工作重点、明确工作要求、明确监督问责，逐步改变政府服务“不作为、缓作为、乱作为”的问题。

四是进一步抓住重点创新突破。要结合各地实际和当前的工作重点，按照循序渐进的原则，切实提高公共服务、政务服务的质量和水平，以全省网上政务服务和电子监察系统平台为基础，做好基层服务平台创建等工作。

五是进一步加强组织领导。各级领导要高度重视贯彻实施工作，落实行政首长一把手负责制，进一步加强督促检查，及时总结推广好的典型和经验。

（来源：湖南日报   2011年9月30日 本报记者 李军 陈勇 通讯员 郑礼华 ）